Cатья подготовлена на 25-ю Всероссийскую научную конференцию молодых ученых «Реформы в России и проблемы управления».
В настоящее время в России начат проект по модернизации страны. Заявленные Президентом цели и задачи модернизации в основном приняты элитами – предпринимателями, чиновниками, представителями науки и некоммерческих организаций.
Поставленные задачи актуализируют ряд вопросов, решение которых по тем или иным причинам в предыдущие годы было отложено, в частности, речь идет о промышленной политике. Тем не менее, определение промышленной политики государством и принятие ее бизнесом является одной из важнейших задач сегодняшнего дня. Актуальность сказанного подтверждает тот факт, что предыдущие российские модернизации — петровская, программа промышленного развития Витте, сталинская модернизация базировались именно на создании новых технологий и новых отраслей, а уже затем меняли жизнь населения страны. Это согласуется и с опытом европейских и азиатских стран.
Промышленная политика — сложное явление. Это подтверждается хотя бы тем, что как в России, так и в мире до сих пор нет четкого согласия о ее моделях, составляющих элементах, а также о ее нужности. В России авторами выделяются горизонтальная, вертикальная (А.И.Татаркин), импортозамещающая, экспортоориентированная и инновационная (А.Г.Полозюк) модели промышленной политики. Однако, наиболее общее определение принадлежит В.Н.Княгинину и П.Г.Щедровицкому, которые разделили промышленную политику на «мягкую» — либеральную и «жесткую», через которую, по словам авторов, прошли все индустриально-развитые страны. Тем не менее, базовыми условиями, определяющими ту или иную модель, являются целевые установки государства. Отсюда формулируется подход к промышленной политике: «жесткий» в случае если перед страной стоят задачи модернизации, освоение, создание технологий, или «мягкий», при условии развитости промышленности, обладания собственными технологиями и необходимостью выхода на зарубежные рынки. Тем не менее, принципы той или иной модели в их «чистом виде» не применяются нигде. Еще один важный аспект промышленной политики – ее рамки и уровни ее проведения. Становится очевидно, что программа промышленной политики должна быть актуализирована для всех уровней — федерального, регионального и муниципального, а также прочно связана с планами и стратегиями развития территорий. Учитывая масштабные задачи по модернизации, помимо внутренних уровней промышленная политика должна охватывать межстрановой и глобальный уровни.
Следующим элементом является выявление запроса на промполитику со стороны основных заинтересованных групп: представителей бизнеса, науки, общественных организаций, экспертов, политических партий. Несмотря на большое количество позиций и сложность анализа, необходимо отметить, что среди общественных организаций, представляющих интересы бизнеса, а также среди политических партий, экспертного сообщества и науки доминирует инновационный сценарий развития промышленности с разницей для общественных организаций в интересах представляемых предпринимателей, для политических партий в идеологической окраске. Общих подходов к определению промышленной политики у бизнеса два: «государство — лидер» и «взаимодействие», определяющий промышленную политику, как диалог по согласованию стратегий государства бизнеса и науки. Отмечу, что, несмотря на разность интерпретаций, указанные подходы применительно к российским реалиям дополняют друг друга. Таким образом, решение задач модернизации немыслимо без четко сформулированного понимания государством промышленной политики и определения места и роли бизнеса.
Проведенный анализ позволяет сформулировать определение промполитики как процесса, включающего в себя систему согласованных государством и бизнесом, а также заинтересованными группами мероприятий (мер), направленных на развитие и поддержку отраслей промышленности, компаний и конкретных проектов бизнеса, связанных с разработкой и внедрением новых технологий, строительством инфраструктур, развитием, обновлением основных фондов. Приведенное определение четко указывает на субъект промышленной политики в виде отраслей, компаний, проектов. Именно совокупность трех составляющих, а не каждого в отдельности способна обеспечить системное решение проблем отечественной промышленности.
Данное определение промполитики и модернизационный контекст дают возможность определить необходимую модель взаимодействия бизнеса и государства как партнерскую, при которой государство становится старшим партнером, а бизнес концентрируется на вопросах своего развития, создании и внедрении технологий, обновлении фондов, а также повышает уровень социальной ответственности. Разработка промышленной политики, стратегий и программ развития проходит на основе взаимодействия бизнеса, государства, науки при учете мнений других заинтересованных групп.
Необходимо также понимать, что процесс взаимодействия является сложной системой и происходит через созданные инфраструктуры и с помощью определенных технологий. Именно здесь следует провести четкое разделение между понятием лоббизм и взаимодействие бизнеса и государства. В силу своей специфики лоббизм предполагает наличие интереса, давления, воздействия субъекта на объект, которым чаще всего выступает орган государственной власти. Взаимодействие бизнеса и власти представляет обоюдный взаимообусловленный процесс, с возможностью замены мест субъекта и объекта. Взаимодействие происходит в социальной, экономической и политической сферах и выражается во взаимной ответственности сторон.
На сегодняшний день инфраструктуры в целом сформированы в виде некоммерческих организаций различных уровней, комитетов, комиссий, рабочих групп, созданных и функционирующих при органах государственной власти. Тем не менее, сложность, непрозрачность принятия решений в указанных инфраструктурах является одним из первых препятствий на пути донесения позиций, участия в выработке и принятий решений. Опробованное некоторое время назад использование информационно-коммуникативных технологий (экспертные сети, блоги, сайты) неминуемо приведет как к изменению функционирования инфраструктур, так и к повышению их прозрачности, снятию входных барьеров в процесс взаимодействия. Меняются и технологии взаимодействия, вместо выработки решений в одних центрах ответственности, открытом лоббировании интересов, приходит технология долгосрочного прогнозирования – форсайт, позволяющая собрать экспертов как базовой, так и смежных отраслей, представителей науки, государства, а также широкий круг экспертов и на основе согласования интересов фактически договориться о будущем. А затем приступать к процессу стратегического планирования.
Приведенная выше логика фиксирует, что цели и задачи, поставленные модернизационным проектом, должны определять контуры и наполнение промполитики, разрабатываемой на основе партнерской модели взаимодействия бизнеса и государства, которая в свою очередь базируется на инфраструктурах и современных технологиях взаимодействия.
